11月11日下午，济宁市人民政府新闻办公室举行市政府政策例行吹风会，解读《济宁市历史文化名城名镇名村保护条例》，并回答记者提问。

发布人

宫晓芳　济宁市人民政府副市长

薛　聪　济宁市住房和城乡建设局党组书记、局长

宋忠逵　济宁市司法局副局长

陈运动　济宁市住房和城乡建设局党组成员、副局长

济宁市人民政府副市长　宫晓芳：

历史文化名城、名镇、名村和历史建筑，是不可再生、不可替代的宝贵文化资源。济宁作为“孔孟之乡、运河之都”，文化底蕴深厚、资源禀赋独特，不仅拥有曲阜、邹城两座国家历史文化名城，还拥有微山县南阳镇中国历史文化名镇、邹城市上九山村中国历史文化名村等“国字号”名镇名村。此外，全市还有中国传统村落14个、省级历史文化名城1个、省级历史文化名镇5个、省级历史文化名村8个、省级传统村落33个、历史文化街区5片、历史建筑216处。全市历史文化资源富集、类型丰富、价值突出。

近年来，随着城市更新、乡村建设的深入推进，历史文化保护工作面临新的形势、新的挑战。2026年1月，《济宁市历史文化名城名镇名村保护条例》（以下简称《条例》）列入市人民政府年度立法工作计划。《条例》于2026年9月23日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准，2026年9月24日由济宁市人民代表大会常务委员会予以公布，自2027年1月1日起施行。

《条例》的出台，将进一步夯实全市历史文化遗产保护的法治基础，标志着济宁历史文化保护全面迈入法治化、规范化、常态化、精细化发展新阶段，对保护传承传统文化、推动城市高质量发展、建设现代化人民城市具有里程碑意义。

《条例》全文共二十条，不设章节，立足济宁实际、务实精简管用、坚持问题导向、精准靶向施策，主要有以下几个方面特点。

一是夯实基础法治框架。明确立法宗旨、适用范围、保护对象，坚持“科学规划、严格保护、分类管理、合理利用、属地管理”五大原则，将全市各级各类历史文化保护对象全部纳入法治保护体系。

二是健全协同管理体系。构建市、县、镇、村四级联动、多部门协同共治格局，明确住建、文物、行政审批等多部门职责，建立保护名录动态管理、专家咨询、公众参与三项基础机制。

三是创新核心保护制度。《条例》针对性设立预保护制度、分级保护责任人制度、名城精细化管控制度、历史建筑规范修缮制度，补齐工作短板、堵塞监管漏洞。特别是针对曲阜、邹城2座国家历史文化名城，明确要求编制历史城区建筑高度管控细则，严控古城风貌和视线通廊，守护名城核心风貌。

四是规范活态传承利用。确立“以用促保、保用结合”理念，鼓励历史建筑原住居民原址生活、参与共建共享，严禁简单化、粗暴式清空原住居民进行商业开发，实现保护、民生、发展共赢。同步建立网格化巡查、信息化监管、多元资金保障机制，实现常态化长效治理。

现场答记者问环节

齐鲁晚报记者：请问《济宁市历史文化名城名镇名村保护条例》在保护制度设计上有哪些核心创新和制度亮点？

济宁市住房和城乡建设局党组书记、局长　薛聪：

《条例》最大的亮点，就是靶向施策、制度创新、直击痛点，重点建立了四项特色核心制度。

一是《条例》第九条规定，建立预保护制度，实现源头前置保护。过去对老宅院、老街巷等潜在资源，群众发现有保护价值，但尚未完成官方认定、未纳入保护名录，保护“真空期”内，存在改造拆除、造成不可逆损毁的风险。针对这一问题，《条例》明确规定，任何单位和个人发现疑似保护对象，均可提出保护建议；主管部门必须在十五日内完成现场核实勘验，对具备保护价值的，第一时间采取现场保护、临时管控措施，再依法启动认定、入库程序。通过法定化预保护机制，把保护关口全面前移，真正做到发现即保护、认定不空档，让每一处有价值的零散、小众、潜在的历史遗存都能在第一时间得到保护。

二是《条例》第十条规定，建立分级分类保护责任人制度，实现责任闭环落地。针对以往保护工作存在的责任主体不明确、“多头管、悬空管、没人管”问题，《条例》从法治层面厘清权责边界，明确历史文化街区、历史地段由属地县（市、区）人民政府承担主体保护责任；历史建筑、传统风貌建筑，以所有权人为首要保护责任人，全面负责日常修缮、风貌维护和常态管护。针对权属不清、无管理人、无使用人的特殊遗存，《条例》明确，由属地人民政府指定保护责任人，消除管护盲区、责任空白，实现所有保护对象件件有人管、事事有人抓、责任可追溯。

三是《条例》第十条规定，建立历史文化名城精细化管控制度，守护古城核心风貌。针对曲阜、邹城等历史文化名城保护现实需求，特别是历史城区存在部分区域管控放宽、风貌管控薄弱等风险问题，《条例》明确要求历史文化名城所在地人民政府编制历史城区建筑高度管控细则，严格落实建筑分区管控、视线通廊保护、整体风貌管控，刚性守护古城传统格局、历史肌理和山水人文格局。

四是《条例》第十三条、第十四条规定，创新以用促保活化制度，激活文脉活态生命力。《条例》以立法形式固化“以用促保、保用共生”的核心导向，破除“重保护、轻利用”的传统壁垒，明确历史文化资源活化利用的法定定位与基本框架。通过制度设计平衡保护与发展关系，规范活化利用行为、杜绝无序开发，为历史遗存活态传承、可持续发展提供法治支撑。

中国山东网记者：请介绍一下《条例》的起草审查情况？

济宁市司法局副局长　宋忠逵：

根据市人大常委会今年的立法计划，为确保如期形成议案，市司法局严格按照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局要求，准确把握职能定位，主动认领任务分工，依法履行立法审查和起草指导职责，重点抓好立法项目起草论证、调查研究、审查修改、提请审议等环节，为市人大常委会审议法规夯实基础。

2026年1月以来，市人大法制委、城环委，市人大常委会法工委，市住房城乡建设局，市司法局组成联合调研组，赴曲阜市、邹城市、嘉祥县开展立法调研，整理了关于历史建筑修缮、历史文化资源利用、基层管理堵点难点等方面的问题，汇总了一线诉求。同时，认真系统学习党中央、国务院关于历史文化名城名镇名村保护方面的决策部署和省委、省人民政府安排要求，对标上位法与省内外先进立法经验，结合济宁实际，形成制度创新思路，完成《条例》初稿。组织行业领域专家、党政一体法律专家库成员召开专家论证会，针对预保护机制、历史建筑修缮规范、活化利用业态、历史城区高度管控等专业条款进行论证优化，确保立法内容合法合规、贴合实际，确保各项制度具备较强针对性与可操作性。

在此期间，根据《立法法》的有关规定分别开展了公平竞争审查、合法性审查、社会稳定风险评估、与基层减负一致性评估等审查评估工作，同时征求了相关部门、县（市、区）人民政府、人大代表、政协委员、民主党派、社会公众的意见建议。

济宁日报记者：请问《条例》在历史文化资源活化利用、活态传承方面，有哪些具体规定和鲜明导向？

济宁市住房和城乡建设局党组成员、副局长　陈运动：

《条例》以法定形式确立“以用促保、保用共生”的核心理念，让历史文化资源活在当下、服务当代。

一是明确活化利用方向。《条例》鼓励和支持利用历史文化名城、名镇、名村的历史文化资源开展文化创意、文化研究、文化体验、休闲旅游、文化展览等活动，开发具有地方传统特色的文化艺术产品。同时《条例》明确，历史建筑可以利用为博物馆、纪念馆、展览馆、民俗文化体验馆等公共文化设施，以及设计事务所、工作室、文化研究中心等创意空间。

二是支持社会力量参与。《条例》鼓励第三方运营主体参与改造运营，改善提升历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区、传统村落的基础设施、公共服务设施和整体风貌。

三是保障原住居民权益。《条例》鼓励原住居民在历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区生活，以房屋、资金入股等多种形式参与保护利用和开发建设，享受合理收益。《条例》明确，严禁违背群众意愿，搬空原住居民进行商业性开发，从法治层面杜绝历史文化村镇“空心化”、过度商业化等问题。

四是建立多元化资金保障机制。《条例》明确了保护资金的四项来源渠道，即财政预算安排、社会捐赠、国有建筑物收益、其他合法筹集的资金，为历史文化保护工作提供了稳定的资金保障。

济宁广播电视台记者：下一步，济宁市将从哪些方面推动《条例》全面落地见效，更好守护城乡历史文化遗产资源？

济宁市住房和城乡建设局党组成员、副局长　陈运动：

《条例》的实施，标志着我市历史文化保护工作正式迈入法治化、规范化轨道。下一步，我们主要从宣传、配套、责任、监管四个方面抓实抓细，确保条例真正落地生根、发挥实效。

一是抓实宣传解读，让政策人人知晓、落地有数。我们将通过专题宣讲、新媒体推送等多种方式，重点把预保护机制、保护责任人制度、名城差异化管控、以用促保这些核心亮点讲清楚、说明白。同时，分层分批开展基层培训，覆盖市、县、镇、村各级工作人员和历史建筑产权人、管护人，让大家清楚知道谁来保、怎么保、保什么、怎么用，打通政策落地最后一公里，营造全社会共同保护的良好氛围。

二是抓实配套细化，让制度有据可依、实操可行。我们将抓紧完善配套政策，细化落实措施。重点督促曲阜市、邹城市、任城区细化历史城区建筑高度、视线通廊、古城风貌管控细则，守住历史文化名城保护底线。同步研究历史建筑修缮补助、活化利用激励等配套措施，把法条上的规定转化为具体、可操作、可落地的工作举措。

三是抓实责任监管，做到严管严控、活态传承。按照《条例》明确的四级联动、部门协同机制，压实各县（市、区）人民政府属地主体责任和各部门职责，健全信息共享、联合巡查、协同执法机制。同时将保护巡查纳入基层网格化管理，实行常态化巡查、动态化监管，及时发现制止破坏行为，对履职不力、违规损毁的依法严肃追责，让法规真正长出“牙齿”。坚持保用结合、以用促保，结合城市更新、乡村振兴，规范有序开展活化利用，推动历史文化遗产从静态封存转向活态传承，实现保护、传承、利用有机统一。