聚改革创新之力 走内涵发展之路
全力打造现代化人民城市建设“济宁样板”
济宁市住房和城乡建设局党组书记、局长 薛 聪
在中央城市工作会议上，习近平总书记立足我国城市发展新形势、新阶段发表了重要讲话，提出了创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，擘画了城市高质量发展的宏伟蓝图。9月18日，全省城市工作会议召开，紧跟中央部署和工作要求，明确了山东城市发展的目标、方向和路径。济宁市将把学习贯彻中央和全省城市工作会议精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，锚定“走在前、勇争先”总定位、新要求，认真践行人民城市理念，聚焦做好城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、安全发展、文脉赓续、治理增效七篇大文章，加快建设具有“孔孟之乡、运河之都”济宁特色的现代化人民城市，为全省城市高质量发展贡献济宁力量。
一、坚持优结构提品质，凝聚城市发展新动能
近年来，济宁市深入贯彻习近平总书记视察济宁重要讲话和重要指示批示精神，聚焦提高城市能级和首位度，先后以“一核引领、两环支撑、三带协同、四城驱动”和“任兖邹曲嘉”都市区融合发展为牵引，中心城区建成区面积由2015年的176平方公里扩展到248.94平方公里，全长41公里的城市内环高架、150公里的城市外环高速、44公里的济宁主城区至曲阜高架快速路等引擎工程相继建成，火炬路、王母阁路等大型跨线桥建成通车，构建起了“10分钟上高架、20分钟上高速、济宁都市区内1小时可通达”的快速立体交通体系。聚焦“城旅融合、文脉传承”，实施了任城运河记忆、曲阜蓼河夜游、微山运河湾、邹城铁合金公园等极具地域特色的城市更新项目，重现了老运河的繁荣与商气，提升了老旧街区的品质和烟火气，激活了老工业厂房的历史印记。下一步，济宁市将以城市更新和历史文化资源保护活化作为推动城市内涵式发展的重要抓手，科学谋划“产城融合类、城旅融合类、文化传承类”等城市更新项目，培育驱动城市发展的新质生产力，着力打造创业理想城市、生活理想城市、旅游理想城市、魅力历史名城。
（一）聚焦“产城融合”，完善城市路网体系。坚持人口、产业、城镇、交通一体化，着力加强主城区与颜店科技园、济北新区、运河新城、高铁济宁北站、十里湖片区、石桥片区等外围组团和产业园区的快速交通联系，优化主城区“两环八连＋井字形”快速交通结构，实施共青团路北延、站前路东西延、建设路北延和济邹路—健康路—龙行路快速化改造等一批重点项目，促进产城融合、组团聚合，提升城市综合承载力。
（二）聚焦“城旅融合”，提升城市功能品质。对曲阜、邹城国家历史文化名城、任城两个历史文化街区，重点实施老旧街区保护更新、传统建筑修缮活化，传承历史文化、优化空间品质；对泗水、微山、梁山、汶上等旅游资源丰富的城市，结合文旅产业布局，重点实施片区类城市更新项目，推动城旅融合、共同提升。同时，以大型商圈辐射周边烟火街巷，对核桃园路、浣笔泉路、刘庄路等小街巷进行微更新、微改造，规划建设餐饮示范街，引入深夜食堂经济，营造极具烟火气的传统街区和更具吸引力的消费场景。
（三）聚焦“文化传承”，增强文化内涵驱动。坚持“在保护中更新、在传承中创新”的理念，全面加强历史文化名城名镇名村保护，在保护传统街巷肌理和历史风貌的基础上，用绣花功夫进行轻量化更新，通过用途转变、业态导入等方式，充分活化老建筑、老街巷等文化资源，讲好运河文化、儒家文化、水浒文化、红色文化等城市故事，真正让历史文化遗产“活”起来，实现与现代城市相生相伴、相得益彰。
二、坚持转方式优服务，打造安居宜居乐居之城
2015年来，济宁市建成棚改回迁安置房屋31.3万套，完成商品房销售9986万平方米，城镇居民人均住房面积由37.55平方米提高到40.5平方米；坚持老旧小区“一改到位”理念，率先实践“4＋N”模式，将1491个老旧小区改造为“完整社区、绿色社区、智慧社区”；打造“儒风济宁 红色物业”品牌，建立了“市、县、街道、社区、小区”物业领域五级管理体系，聚力建设“社区物业基层社会服务共同体”。下一步，济宁市将更加注重以人为本、以需定供，聚焦“促转型、强保障、优服务”，提高住房服务水平，牢牢兜住民生底线，着力建设安居宜居乐居的幸福城市，不断提升居民的获得感、幸福感、安全感。
（一）构建房地产新发展模式。坚持群众需求导向，推进房地产供给结构优化、住房产品迭代，根据城市人口、群体结构、收入等情况，科学确定住房需求、土地供应、金融配置，做到以需定量、以人定房，强化后期运营。支持骨干房地产企业进一步建链、强链、补链，打通做强建筑设计、项目开发、项目运营全链条，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，拓展物业服务、商业服务、养老服务，适应群众高品质居住需要。
（二）强化住房保障服务体系。围绕济宁实施工业经济“头号工程”和培育“232”产业集群工作部署，合理确定保障性住房建设筹集计划，坚持实物保障与租赁补贴并举，公平公正组织配租配售，对符合条件的住房困难家庭实现应保尽保，让产业工人、新市民、青年人在济宁安家落户、生活创业。提升既有房屋宜居安全水平，稳步实施城中村、危旧房和老旧小区改造，推进老旧住宅电梯更新，探索建立健全房屋全生命周期安全保障机制。
（三）推进“五个物业”建设。全力推进红色物业、有为物业、阳光物业、满意物业、智慧物业“五个物业”建设，推广实施定制化、个性化物业服务模式和酬金制、信托制收费方式；实施“高品质住宅＋高品质物业”融合提升行动，为好房子配套好服务；引导物业服务＋养老、托育、家政深度融合，打造更有温度、更具质感的物业服务。
三、坚持绿色低碳数字赋能，打造绿色产业，建设智慧城市
近年来，济宁市获批国家级和省级装配式建筑示范城市、省级智能建造试点城市，拥有国家级装配式建筑产业基地4个、省级装配式建筑或新型建筑工业化产业基地16个，成功培育特级资质建筑企业2家，形成了装配式建筑、曲阜古建、钢结构幕墙等特色产业。完成了主城区1800公里排水管网全面清淤、全覆盖检测，形成了排水管网运维管理“数字化地图”，建成了城市基础设施生命线智慧平台。下一步，济宁市将坚持绿色、低碳引领，抢抓数字化、网络化、智能化融合发展契机，为建筑业发展和城市治理培育新动能。
（一）加快建筑工业化、智能化升级。实施建筑业“强梯队、塑特色、创品牌”发展战略，持续开展“龙头＋骨干”建筑企业梯队培育，重点支持任城、兖州、嘉祥等钢构产业集聚，整合设计、施工、管护等古建优势，做大做强“济宁钢构、曲阜古建”两个“齐鲁建造”特色产业，全面释放“济宁建造”品牌效应。同时，借助各类文化交流活动、建筑展会等平台，引导企业有针对性地对外开拓市场。
（二）着力推动绿色建材、绿色产业链发展。确定451家绿色建材链条企业，积极打造基础建材、装配式建材、环保材料重点产业链，推动校企产学研合作，强化科技成果转化，实现产品性能提升、应用扩围。建立并运行曲阜文庙联盟，推进东宏管业管道机器人产业园建设，全力推动板材、钢结构、装配式等特色建材产业发展；以现有链主企业为依托，支持企业向上下游协同发展，形成从原材料加工到设计施工的高度集成、深度融合、协同创新的产业链新生态。
（三）聚力建设数字住建、智慧城市。对标省级规划框架，制定符合济宁城市实际的“数字住建”实施计划。以城市基础设施生命线智慧平台、住房综合管理平台、建筑工地“四位一体”网格化监管3个平台为基础，延伸完善智慧燃热等市政设施运行监管，拓展数字安居、智慧住区、智慧工地等领域建设，建立从单体建筑到整体城市的“数字化应用场景”，提升城市运行全流程、全领域感知能力和智慧化水平，让城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效，以高水平数字应用赋能住建事业高质量发展。
来源：山东省住房和城乡建设厅微信公众号