一、基本情况

单位名称：济宁市建设工程管理服务中心

地    址：山东省济宁市红星东路78号

宗旨和业务范围：宗旨是贯彻落实市委、市政府和市住房和城乡建设局有关建设工程重大部署、重点工作安排，组织开展建设工程相关事务性工作，促进建设事业发展。

业务范围包括：

（一）参与拟订全市建筑业发展和建筑市场监管的政策、规划和规章制度，承担组织实施相关事务工作。

（二）承担建筑业监督管理相关技术性、事务性工作。承担全市建筑业（含装饰装修）企业、监理企业、工程造价咨询企业资质管理相关事务性工作；承担外地进入本市建筑市场企业管理相关事务性工作；为建筑活动、建筑市场提供相关的技术指导和信息咨询服务。

（三）承担房屋建筑和市政工程招标投标监管相关事务性工作；负责各类工程建设标准定额实施和工程造价的服务保障、技术咨询；承担工程造价信息发布事务工作。

（四）承担建筑行业信息化建设事务工作。承担建筑市场信用评价、智慧工地建设技术支撑工作；负责建筑市场诚信信息一体化平台建设、维护工作。

（五）承担绿色建筑、装配式建筑规划实施的事务性工作；承担绿色施工和施工现场扬尘污染防治事务工作；承担住房和城乡建设领域新技术、新工艺、新设备的应用推广和技术指导工作；承担建筑业从业人员的培训考试和继续教育工作。

（六）参与拟订小城镇和村庄建设管理措施办法，承担推进实施具体工作。

（七）承担市住房城乡建设局交办的其他工作任务。

法定代表人：王文戈

经费来源：全额拨款

开办资金：604.84万元

举办单位：济宁市住房和城乡建设局

二、机构编制实名制和岗位设置情况

济宁市建设工程管理服务中心为市住房城乡建设局所属副处级公益一类事业单位。核定事业编制52名，实有人数49人，设党委书记、主任1名，专职副书记1名，副主任3名，纪委书记1名；设11个内设机构，内设机构科级领导职数23名，其中正科级 12名 (含总工程师 1名)、副科级 11名。

三、2021年度业务开展情况

2021年，市建设工程管理服务中心坚持深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记视察山东的重要指示，认真落实市住建局党组的决策部署，规范建筑市场秩序，健全监管服务体系，提升从业人员素质，多措并举，真抓实干，确保我市建筑业发展在“十四五”期间开好局、起好步。

（一）多措并举优化市场营商环境

1、深化招投标改革。全年房建和市政工程招投标项目共计916个，总中标金额766.2亿元（含市直招投标项目182个，中标金额220.47亿元），超1亿的项目22个。其中本地企业中标数量为556个，中标率达为61%。本地企业中标金额合计253.4亿元，占比为33%。创新招投标监管模式。统一制定我市招标文件示范文本，共计出台8份不同项目的建设工程招投标示范文本，正在编制待发布专业范本4份，实现招标文件编制问题零投诉。成立招投标服务专班。全员公布联系方式，为招标单位提供24小时全天候服务，列出建设项目清单，主动对接各项目主管部门，帮助招标单位研究最优措施。全年为企业提供政策咨询330余次，为99个房建、市政工程招投标提供全过程服务。全面推行电子招标投标。监管招标文件在线编制和监督，监管部门全程在线监管，全程信息公开，全程电子化留痕，确保市场公开、公平、公正。推进“评定分离”试点改革。2021年，我市获批全省首个开展房屋建筑和市政基础设施项目工程招投标评定分离工作试点城市，制定了《济宁市房屋建筑和市政工程招标投标评定分离操作导则（试行）》，由招标人制定内部控制程序组建定标委员会，择优确定中标人，实现招标投标过程的规范透明。全年全市170个项目实行了“评定分离”开标模式。积极推进“联合体”投标模式。鼓励招标人设置“接受联合体投标”条款内容，由大型国企、央企与本市符合资质条件的施工总承包企业或工程勘察设计企业，以联合体方式参与投标，共同承建本市工程项目。今年主城区已完成“联合体”招标项目26个。

2、完善诚信平台建设。全市建筑市场信用评价工作正分步骤分阶段稳步推进。截至目前，申请参加济宁市建筑市场信用评价各类主体共计8918个，其中2021年审核新增参评主体2374个（含企业主体1724家，个人主体650人），开展评价工作以来，各类建筑市场主体申报良好信息6779条，其中经审核确认有效良好信息4710条，共计进行信用加分10413.687分。市县两级住建部门在建筑市场监管中发现并确认不良信用信息2215条，共计进行信用减分6181分。公布“黑名单”信息6条。对部分建筑市场信用评价文件进行修订。相继出台济宁市建筑市场、施工企业、工程监理企业、招标代理机构、注册建造师、项目总监等5类建筑市场主体信用评价办法。引入建筑市场信用修复机制。7月出台的《济宁市建筑市场信用修复暂行办法》以来，共计36家企业提出修复申请128个，经审核符合修复条件的申请40个，修复信用评价扣分共计140分。进一步完善我市建筑市场信用评价体系，有效提高建筑市场主体整改主动性及积极性，促进建筑市场信用评价工作规范化、系统化发展。实行与招投标联动机制。实现了建筑施工企业、工程监理企业信用评价分值与招投标监管联动，全面将企业前期施工现场行为与后续招投标现场进行效应联动，办法实施以来，已应用于近千个招标项目。

3、推动造价技能提升。对钢材、混凝土、地材等价格变化频繁的材料进行了不定期调整，共计测算发布6期6000余条材料信息价，为建设单位投资及施工企业投标报价提供参考。搭建工程造价技术比武平台，举办山东省2021年度数字工程造价应用技能竞赛（土建专业）预赛和2021年度济宁市数字工程造价应用技能竞赛（土建专业），全市工程造价行业从业人员共计209人参加比赛，32人获奖，对初赛中选拔出10名优秀选手进行集中培训，组队参加了省决赛。通过举办专业竞赛，加强我市造价专业人员的执业能力，推进数字经济和造价实体深度融合，带动行业技能水平整体提升。征集定额缺项、人材机消耗量及计价政策等方面的意见和建议，共计整理出我市建设、施工、造价咨询以及造价管理机构等10多家单位20余条意见上报省厅标准造价中心。对市人大议案“适当调整定额措施费中扬尘治理费用比例及根据环保应急响应停、复工指令，相应延长工程合同工期”问题进行调研，制定专项工作方案，明确时间节点，严格落实到位，受到代表们的一致肯定。

（二）加强培训赋能技术人才支撑

4、培育技术工人队伍。协调推进各县（市）区建筑业从业人员技能提升培训工作。制定《济宁市建筑业从业人员培训工作方案》，全面提升建设从业人员整体素质和技能水平。2021年度全市技能工人培训合格人数达42597人，依托职业教育学校培训33798人，各县市区自主培训8799人。组织三类人员新取证考试，全市报名人数为11729人，及格人数为5194人，及格率占46.42%。完成特种作业人员考核，按照省住建厅的要求，特制定实施特种作业人员考核新考核流程，全年特种作业新取证考核合格取证人数为24952人，延期培训、考核合格8846人。开展“送教送考上门”活动，分别对在天津市南开区、石家庄市鹿泉区和南通市海门区、上海等外地承包项目中我市建筑企业员工进行了6批次建筑施工特种作业人员考核，考试合格取证1072人。精准施策、跟进服务，为我市建筑企业出省发展创造良好条件。

5、大力推进校企合作。筹办的“2021年学院校企融合建筑装饰设计技能大赛”，全市共计20多家建筑装饰企业、200多名毕业生参加。各大装饰企业与优秀毕业生双向选择签订了“实习录用书”。通过以赛促学的形式，打造产业供需链，为优秀毕业生提供实习机会，实现行业人才从院校向企业的过渡。

（三）拓宽思路引导绿色建筑发展

6、引领装饰行业发展。积极筹备召开“全市装饰装修行业发展会议”。先后走访了汶上县、邹城市、嘉祥县、任城区等县市区，对全市装饰企业数量、上年度产值、近几年行业状况、存在的问题等进行了详细摸底调研，目前已出台《关于促进济宁市建筑装饰企业高质量发展的意见》《济宁市建筑装饰行业诚信经营倡议书》；初步探索了住宅装饰装修行业下沉物业公司及诚信约束管理问题。积极推送“山东省工程建设泰山杯奖”参评项目。“泰山杯”奖项历来是我省建筑业高质量发展成果集中体现的平台与窗口。我中心高度重视，成立专项工作小组，在前期广泛宣传、深入动员的基础上，完成申报材料初审。共计推选出11家符合申报条件，代表本行业或细分领域最高质量水平、并具有较成熟的可推广可复制的质量管理模式的组织和个人参评，树立质量标杆，展示质量形象。

7、推广绿色建材使用。加强政策宣传工作。大力推进《济宁市建筑工程机制砂应用技术导则》宣贯，为我市地方建筑材料的规范使用提供技术指导服务。起草《关于开展全市禁止建设工程施工现场搅拌混凝土（砂浆）及机制砂应用专项检查的通知》，采取视频监控与现场检查相结合的方式，开展预拌砂浆“禁现”检查，实现砂浆“禁现”检查常态化。

我们虽然做了一些工作，但也存着不少问题，主要有：1.招标信用联动后，在市场反应强烈，深化“放管服”改革背景下，招投标专家业务水平不一、鱼目混杂，如何实现招投标代理机构从“宽进”到“严管”是迫切需要解决问题；2.信用评价政策及文件精神宣传有待加强，信用信息采集力度不够，信用评价结果应用方式较单一。目前仅建筑施工企业、工程监理企业、勘察设计企业等3类主体评价分值联动招投标监管，收到较明显效果，其他应用方式诸如“评优评先”、“重点监管”等措施收效甚微。3.如何寻找突破口，向建筑市场引入全过程造价咨询和推行施工过程结算等问题。

2022年，我们将秉承“事争一流、唯旗是夺”的工作要求，克服工作力量不足，机构改革未完全到位等不利因素，用过硬的工作作风，严格的工作标准，高效的执行效率，实干担当、务实增效，坚决完成全年既定目标。

1.提高招投标服务管理水平。继续推进“评定分离”试点改革，拓宽“评定分离”的适用范围，房屋建筑和市政工程的施工类项目全面推行“评定分离”，与工程建设相关项目推广适用“评定分离”。实施“标后评估”监管机制，对于社会影响较大的重点工程项目、评标中有重大异议项目以及随机抽取的项目，招标人、招标代理、投标人、评标委员会成员以及招标监管责任人员从招标备案到中标通知书发放等招标投标所有环节的行为，要实施“标后评估”，由标后评估委员会出具评估结论和评估报告。开展对招标代理机构规范化行为考核，有不规范行为的代理机构将被扣掉相关分值，并反馈至信用评价。实行评标专家“一项目一考评”制度，对专家的评标行为实施现场考评，考核结果计入专家档案，尽量避免因评标委员会评审错误或泄露评审信息等造成的问题。

2.强化建筑行业信用监管，进一步推动建筑市场信用评价系统化、规范化发展。应尽快细化信用行为认定程序、信用申诉程序，研究制定信用修复相关细则文件，完成济宁市建筑市场监管与诚信信息一体化平台对应功能模块升级。积极探索信用评价结果应用方式方法。2022年第一季度公布建筑施工企业等参评主体信用评价等级，并在建筑施工企业等3类企业信用评价得分联动招投标监管基础上，深化探索信用评价等级联动招投标方式方法。研究制定项目经理、项目总监等个人主体信用评价情况联动招投标方式方法，适时启动联动工作。协调推进建筑市场信用评价工作深入开展，促进企业诚信经营意识不断提高。

3.积极推行施工过程结算及全过程工程咨询。计划2022年4月份召开建设、施工、造价咨询、招标代理等单位参加的施工过程结算工作座谈会，收集各方意见。选定部分政府投资项目作为试点，密切跟踪、总结经验，并逐步在全市推行。

4.扶优促强营造良好发展环境。召开装饰装修行业发展大会，表彰通报2021年度装饰施工领军企业、外出施工优秀企业、装饰优秀项目经理。加强物业公司对进入社区的住宅装饰施工企业的管理，营造良好的市场营商环境。

5.搭设平台加快产业集聚。坚持“招大、送优、集强”的发展目标，依托协会平台，鼓励推荐本地重点企业拿出优质资源、优势工程与在济施工的国企央企全方位合作，形成市场联盟，促进产业扩张；组织装饰企业开展质量安全、文明施工、专精特新等方面的专项培训和观摩学习活动；计划今年9-10月联合房地产协会和建筑业协会举办“2022年绿色智能家装节”“智能家装公益讲座”宣传装饰行业在设计、材料、施工等方面的新技术、新材料、新工艺；开展“诚信家装座谈会”宣传“零投诉家装企业”带动产业诚信自律行风。

5.培养高素质建筑从业人员。力争在全省率先制定出市特种作业人员考核基地管理办法和考核基地设置标准；选拔企业一线懂技术、水平高的考评员建立济宁市特种作业考核考评员库，严格考核要求，提高考核质量；学习先进省市的成功经验，加强从业人员安全技术规程全员培训和政府公共实训基地建设。根据《济宁市建筑业从业人员培训工作方案》文件要求，采取有效措施坚决完成建筑业从业人员培训年培训量2万人次的任务目标；做好安全管理人员和建筑业特种作业人员的新取证及延期考核工作；加强二级造价师考核工作。