济宁市住房和城乡建设局通知公告关于深入开展全市住建系统安全生产大检查的紧急通知

济建〔2016〕264号

关于深入开展全市住建系统安全生产大检查的紧急通知

各县（市、区）住房和城乡建设局，济宁高新区市政建设管理局，太白湖新区建设局，济宁市经济技术开发区开发建设局，局属有关单位，市直建筑业企业：

为深刻汲取11月24日江西丰城电厂事故惨痛教训，全面贯彻11月27日国务院安全生产电视会议及11月28日住建部建筑施工安全生产电视会议精神，按照市政府工作部署，经研究决定在全市住建系统深入开展安全生产大检查。现就有关事项通知如下：

一、总体要求

以党的十八届六中全会精神为指导，深刻汲取11月24日江西丰城电厂事故以及我市“6·20”和“11·6”事故教训，牢固树立以人为本、安全发展的理念，强化红线意识，坚持依法治安，集中时间，集中力量，迅速在全市住建系统深入开展安全生产大检查，确保不留死角、不留空档，彻底整治所有安全隐患，全面提升安全生产保障水平，杜绝安全生产事故发生。

二、排查整治重点

（一）在建房屋建筑和市政工程排查内容：

1.工程各方参建主体依法履行安全生产职责、建立健全安全管理制度情况,检查是否存在赶工期问题；

2.施工总承包单位、专业承包单位和劳务分包单位承发包情况；依法取得安全生产许可证情况，安全生产“三类人员”和特种作业人员持证上岗情况；

3.施工现场安全生产措施落实情况，重点排查土方开挖、基坑支护、模板支撑、脚手架和起重机械拆装使用等危险性较大的分部分项工程专项方案编制、论证和执行情况，防坍塌、临时用房、施工用电、高处作业和临边洞口安全防护情况；

4.施工现场安全隐患排查治理情况，参建单位建立安全隐患自查自纠台账情况；

5.施工现场消防安全管理情况，现场动火用电作业执行审批制度情况；

6.工程参建各方主体应急管理情况，重点是应急预案的制订、应急资源保障及应急演练情况。

（二）城镇燃气运营安全重点排查内容：

1.检查天然气门站、储配站、调压站、燃气管网、各类灌装站、加气站、瓶装供应站及附属设备安全隐患排查整治情况，燃气企业管理制度健全完善情况，落实人员教育培训制度情况;

2.检查燃气经营企业对各类设施、设备、仪器、仪表和安全附件，特别是储罐安全阀、管道安全阀、压力表等定期检测和运行进行检查维护情况；

3.检查管道燃气企业组织开展管道燃气入户检查情况，包括检查室内燃气管道及附件、燃气灶具、连接软管、热水器、采暖炉等设备；

4 .瓶装燃气企业组织负责对所属送气车辆安全教育，对供气的单位用户进行全面检查和指导用户安全用气情况，检查钢瓶、器具是否符合规范要求，瓶装供气经营者要依法灌装销售符合国家标准的燃气等；

5.灰口铸铁管、老旧管网和管道占压等燃气隐患的整改情况，检查责任单位、责任人、整改资金、措施、技术落实情况。

（三）城市供热排查内容：

1.供热企业安全生产责任制建立落实情况；

2.供热企业负责管理的供热设施检查维护情况，保证其在使用期内安全稳定运行；

3.供热企业负责管理的高温高压等重要供热设施，安全警示标志设置情况；

4.供热企业供热事故抢险抢修应急预案制定情况，抢险队伍建立、应急抢险设施设备配备和定期演练落实情况。

三、时间步骤

大检查从即日起开始，到2016年12月15日结束。分2个阶段进行：

（一）县市区集中排查阶段（即日起至12月5日）。各县市区住建部门要高度重视，积极发动，对辖区内住建系统安全生产工作进行全面排查，对存在重点排查整治的安全隐患和违法违规行为的，要立即整改。对各类安全生产隐患和非法违法、违规违章行为，进行集中打击和整治，严禁抢工期，严禁非营运车辆进入工地。对现场管理混乱、安全生产条件低下的施工现场，或不具备安全生产许可证或证照过期的施工企业，一律责令停工整改，拒不整改的，按照有关法律法规从严从重处理。要按照“谁检查、谁签字，谁签字、谁负责”的方式，形成检查工作台账，确保检查不走形式过场。检查结束后，各县市区住建部门要将认真梳理总结形成专题报告，连同检查工作台账，经单位主要负责人签字后报市住建局。

（二）市住建局暗访抽查阶段（2016年12月6日至2016年12月15日）。通过“四不两直”、暗访抽查等方式，对发现的安全隐患较多、违规违章行为严重的县市区一律下达执法建议书，限期整改；对存在问题严重的企业和项目，一律停工整改。

四、工作措施及要求

（一）加强组织领导。各县市区住建部门要成立安全生产大检查领导小组及工作机构，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，切实加强组织领导，推动责任落实，推进大检查活动扎实开展。

（二）狠抓落实。要切实转变作风，发扬抓铁有痕、踏石留印的精神，动真碰硬，真抓实干，把“真认真、真落实、真较真、真追究”的要求落实到位，做到不留死角、不留盲区、不走过场，真正实现全覆盖。对工作开展不主动、隐患不能及时排查整改的，要及时曝光；对检查发现的重大安全隐患，都要挂牌督办，上网公布，自觉接受社会和群众的监督。

（三）严肃问责。按照《安全生产法》等法律法规，对发现重大隐患一时不能整改，一律限期停工整顿；对存在安全生产违法行为的单位，一律按上限处罚，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任；对因搞形式、走过场，发生事故的，追究相关单位及责任人的责任。

各县（市、区）建设主管部门及局属有关单位的检查活动具体实施方案于2016年12月5日前，检查工作台账及工作总结经单位负责人签字盖章后于2017年1月31日前报市住建局。

联系电话：3239870 邮箱：jngck@126.com

附件：1.受检工程安全情况检查表

2.供气供热安全执法检查记录表

济宁市住房和城乡建设局

2016年11月26日

附件1：

受检工程安全情况检查表
（基本情况）

填报单位：（公章） 年月日

工程所在县（市、区）：
工程名称：
工程地址：
施工许可证号：
建筑面积：		合同造价：
形象进度：		结构形式：建筑层数：
开工日期：		计划竣工日期：
建设单位
单位名称：
项目负责人：
监理单位
单位名称：		资质等级：
总监理工程师：		执业资格：
总包单位
单位名称：
企业资质：		资质等级：
项目经理：		执业资格：
专业分包单位
模架工程施工单位	单位名称：
	资质等级：	负责人：
基坑工程施工单位	单位名称：
	资质等级：	负责人：
起重机械安拆单位	单位名称：
	资质等级：	负责人：
起重机械租赁单位	单位名称：
	资质等级：	负责人：
劳务分包单位
1		负责人：
2		负责人：
检查组成员签字：　　被查单位签字：检查日期：

受检工程安全情况检查表

（建设单位）

单位名称：
序号	检查内容	评价结果
序号	检查内容	符合	不符合
1	建设单位在工程项目开工前，按规定取得施工许可证
2	建设单位向施工单位提供施工现场及毗邻区域内所有地下管线资料等相关资料
3	建设单位在编制工程概算时单独编制安全防护及文明措施费用
4	建设单位按规定及时支付安全生产费用
5	建设单位在合同中明确安全责任、安全目标及标准化目标
6	建设单位将工程发包给具有相应资质和安全生产许可证的施工单位
7	建设单位将工程委托给具有相应资质的监理单位
结果统计	符合项；不符合项
检查人签字：　　　　　被查单位签字：　　　　　　　检查日期：

受检工程安全情况检查表

（监理单位）

单位名称：
序号	检查内容	评价结果
序号	检查内容	符合	不符合
1	监理单位按照监理规范要求，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则
2	项目总监按规定审查施工组织设计中的安全技术措施并签字
3	监理单位按规定审核施工单位资质、安全生产许可证、“三类人员”和特种作业人员资格证书并有记录
4	项目总监按规定对危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案审核签字
5	监理单位按规定组织有关人员参加危险性较大分部分项工程安全验收
6	监理单位对于发现的隐患按照要求督促施工单位整改到位并有相应的记录
结果统计	符合项；不符合项
检查人签字：　　　　　　　　被查单位签字：　　　　检查日期：

受检工程安全情况检查表

（施工单位）

单位名称：
序号	检查内容	评价结果
序号	检查内容	符合	不符合
1	总包单位按规定将工程发包给有相应资质和安全生产许可证的分包单位
2	总包与分包单位及时签订安全生产协议书，明确职责并签字盖章
3	项目部按规定配备专职安全生产管理人员
4	施工单位项目负责人、专职安全生产管理人员按规定取得安全生产考核合格证书
5	特种作业人员按规定取得建筑施工特种作业人员操作资格证书
6	建立安全生产责任制和目标考核制度，内容齐全
7	项目经理认真履行带班制度，并有记录和签字
8	按规定编制并审核施工组织设计中的安全技术措施
9	按规定编制危险性较大的分部分项工程清单
10	按规定编制审核危险性较大的分部分项工程专项施工方案，超过一定规模的，专项施工方案经专家论证通过
11	按规定组织对危险性较大的分部分项工程安全验收
12	建立安全教育培训制度，按规定对施工作业人员进行安全生产培训教育，并建立安全培训档案。
13	按规定单独列支和使用安全防护和文明施工措施费
14	建立建筑安全隐患排查制度，按规定对隐患及时进行排查整改
15	制定有针对性的生产安全事故应急救援预案，并组织演练
结果统计	符合项；不符合项
检查人签字：　　　　　被查单位签字：　　　检查日期：

受检工程安全情况检查表

（模架工程）

项目名称：
序号	检查项		检查数据				评价结果
序号	检查项		抽查样本数量	符合数量	不符合数量	样本符合率	符合	不符合
一、内业资料检查
1	模架工程施工单位具有相应的专业资质等级
2	模架工程按照规定编制审批安全专项施工方案
3	超过一定规模的模架工程安全专项施工方案按规定进行专家论证
4	安全专项施工方案变更符合相关程序
5	安全技术交底齐全
6	验收资料齐全
7	架体主要构配件有质量证明和检验报告
8	架子工等特种作业人员持证上岗
二、实体检查
（一）□支撑架 □落地脚手架 □悬挑脚手架
1	架体基础符合要求
2	扫地杆距离符合要求
3	自由端长度符合要求
4	剪刀撑设置位置和角度符合要求
5	连墙件设置符合要求
6	卸载节点符合要求
7	悬挑钢梁锚固支座符合要求
8	支撑架与结构拉接符合要求
9	步距、跨距符合要求
10	安全网设置符合要求
11	作业层防护栏杆符合要求
12	脚手板符合要求
13	构配件表观质量符合要求
14	构配件尺寸偏差符合要求
结果统计：		符合项；不符合项
（二）□爬架 □爬模
1	附着支座设置符合要求
2	附着支座设置数量符合要求
3	附着支座受力螺栓安装质量检查符合要求
4	防坠落装置符合要求
5	防倾覆装置符合要求
6	同步控制装置符合要求
7	架体支撑跨度符合要求
8	架体水平悬挑长度符合要求
9	悬臂高度符合要求
10	剪刀撑设置符合要求
11	脚手板铺设符合要求
12	安全网设置符合要求
13	作业层防护符合要求
14	开口处防护符合要求
15	构配件表观质量符合要求
结果统计：		符合项；不符合项
（三） □吊篮
1	防坠安全锁标定符合要求
2	上限位装置符合要求
3	安全绳安全带固定位置符合要求
4	支座设置（结构）符合要求
5	前梁外伸长度符合要求
6	配重件重量检查符合要求
7	悬挂机构前支架与支撑面相互位置符合要求
8	工作钢丝绳符合要求
9	安全钢丝绳符合要求
10	防护栏杆符合要求
11	防护顶板符合要求
12	吊篮内作业人员数量符合要求
结果统计：		符合项；不符合项
检查人签字：　　　　　　　被查单位签字：　　　　检查日期：

受检工程安全情况检查表

（起重机械）

项目名称：
序号	检查项	检查数据				评价结果
序号	检查项	抽查样本数量	符合数量	不符合数量	样本符合率	符合	不符合
一、内业资料检查
1	起重机械安装拆卸单位具有相应的资质等级
2	起重机械安装拆卸工程按照规定编制和审批安全专项施工方案
3	超过一定规模的起重机械安装拆卸工程安全专项施工方案进行了专家论证
4	安全专项施工方案变更符合相关程序
5	多塔作业制定专项施工方案并通过审批
6	起重机械司机、信号司索工及安装拆除工持证上岗
7	起重机械产权备案、安装验收、使用登记、检测报告等齐全有效
8	起重机械租赁、拆装合同，安全管理协议等签字盖章齐全
9	起重机械租赁、拆装安全技术交底等签字盖章齐全
10	起重机械运行安全检查、整改记录齐全
11	起重机械安装、加节、附着、拆除等符合规定
12	起重机械按规定进行维护保养，并留有记录
二、实体检查
（一）塔式起重机
1	塔式起重机载荷、行程、起升、回转、变幅等安全装置齐全、灵敏有效
2	塔式起重机采用TN-S接零保护系统供电
3	塔式起重机基础（轨道）与承载力满足起重机械的安全使用要求；
4	塔式起重机基础（轨道）排水通畅，并与基坑保持安全距离
5	塔式起重机避雷接地装置牢固可靠，符合规定
6	塔式起重机与架空线路安全距离符合规范要求
7	塔式起重机主要承重结构无开焊、开裂、变形、严重锈蚀
8	塔式起重机吊钩、滑轮、卷筒应符合规范要求，安装钢丝绳防脱装置
9	塔式起重机钢丝绳、吊索具的规格、使用符合规范要求
结果统计	符合项；不符合项
（二） □施工升降机 □物料提升机
1	地面防护围栏符合规范要求
2	停层平台等防护设施符合规范要求
3	按规定安装起重量限制器、防坠安全器，且灵敏有效
4	安装极限开关、上限位开关及下限位开关等安全装置并灵敏有效
5	钢丝绳的规格、使用符合规范要求
6	附墙架采用标准产品且已进行设计计算
7	吊笼门符合相关规范要求
结果统计	符合项；不符合项
检查人签字：　　　被查单位签字：　　　　　检查日期：

受检工程安全情况检查表

(基坑工程)

项目名称：
序号	检查项	检查数据				评价结果
序号	检查项	抽查样本数量	符合数量	不符合数量	样本符合率	符合	不符合
一、内业资料检查
1	基坑工程施工单位具有相应的资质等级
2	基坑工程按照规定编制和审批安全专项施工方案
3	超过一定规模的基坑工程安全专项施工方案进行专家论证
4	安全专项施工方案变更符合相关程序
5	安全技术交底齐全有效
6	验收资料齐全有效
7	基坑监测由建设单位委托有资质的第三方监测
8	基坑监测数据符合设计或规范要求
二、实体检查
9	基坑监测项目符合规范要求
10	基坑支护结构变形控制值符合规范要求
11	基坑坡顶、坡面和坡底有适当的排水措施
12	基坑支护结构完整
13	基坑坡顶地面无明显裂缝
14	基坑周边建筑物无明显变形
结果统计	符合项；不符合项
检查人签字：　　　　　被查单位签字：　　　　　　　检查日期：

受检工程安全情况检查表

（临时用电）

项目名称：
序号	检查项	检查数据				评价结果
序号	检查项	抽查样本数量	符合数量	不符合数量	样本符合率	符合	不符合
一、内业资料检查
1	编制临时用电施工组织设计，并履行审核手续
2	总包单位与分包单位订立临时用电管理协议，明确安全责任
3	安全技术交底资料齐全、有效
4	临时用电工程经总包单位、安装单位、使用单位等相关单位的安全、技术、工程人员进行验收
5	临时用电工程电工持证上岗
二、实体检查
6	接地电阻、绝缘电阻测定符合要求
7	施工现场专用电源中性点直接接地的低压配电系统采用TN-S系统
8	配电系统（TN或TT）符合要求
9	配电系统采用三级配电、二级保护
10	配电设备、线路采取可靠防护措施
11	漏电保护器参数符合要求
12	外电防护设施设置符合要求
结果统计	符合项；不符合项
检查人员签字：　　　被查单位签字：　　　检查日期：

受检工程安全情况检查表

（安全防护）

项目名称：
序号	检查项	检查数据				评价结果
序号	检查项	抽查样本数量	符合数量	不符合数量	抽查样本符合率	符合	不符合
一、内业资料检查
1	安全帽、安全带、安全网等安全防护用品具有产品质量合格证
2	悬挑式物料钢平台、移动式操作平台安装、使用和拆除安全技术交底资料齐全有效
3	悬挑式物料钢平台制定专项施工方案
4	悬挑式物料钢平台验收合格，资料齐全
二、实体检查
5	施工现场临边设置不低于1.2米的防护栏杆
6	施工现场安全防护网设置符合相关标准规范要求
7	施工现场楼梯口和预留洞口防护符合要求
8	通道口搭设的防护棚严密、牢靠，防护棚长度符合坠落半径要求
9	电梯井口有可靠的洞口防护措施，电梯井内每隔两层且不大于10m设置一道水平安全网
10	悬挑式物料钢平台在明显处设置荷载限定标牌
11	悬挑式物料钢平台斜拉杆或钢丝绳按规定设置
12	悬挑式物料钢平台的下部支撑或上部拉结点设置符合要求
13	移动式操作平台组装符合设计要求且验收合格
14	移动式操作平台四周按要求设置防护栏杆和登高扶梯
结果统计	符合项；不符合项
检查人签字：　　　　　被查单位签字：　　检查日期：

受检工程安全情况检查表

（施工扬尘整治）

项目名称：
序号	检查内容	评价结果		备注
序号	检查内容	符合	不符合	备注
1	施工现场及在建工程是否围挡，围挡严密程度或是否敞开施工
2	工程施工前，施工现场出入口和场内主要道路混凝土硬化情况，是否使用其他软质材料铺设
3	施工现场出入口是否配备车辆冲洗设施，加强雨天土方运输管理、车体带泥上路情况
4	施工现场集中堆放的土方和闲置场地是否覆盖、固化或绿化，裸露情况
5	施工现场运送土方、渣土的车辆是否封闭或遮盖，沿路遗撒情况
6	施工现场设置垃圾存放点、集中堆放并覆盖情况，是否及时清运，是否随意丢弃
7	施工现场的水泥和其他易飞扬的细颗粒建筑材料密闭存放或覆盖情况，是否露天放置
8	施工层建筑垃圾是否采用封闭式管道或装袋用垂直升降机械清运，有无凌空抛掷现象
9	施工企业是否在施工现场安装视频监控系统,对施工扬尘实时监控
10	施工现场是否建立洒水清扫制度，配备洒水设备，并有专人负责
11	监理单位对扬尘的管理情况
结果统计	符合项不符合项
检查人签字：　　被查单位签字：　　检查日期：

附件2：

供气供热安全执法检查记录表

填报单位：（公章）年月日

序号	检查项目	检查内容	检查方式	总体评价	发现问题	整改意见
1	贯彻落实《城镇燃气管理条例》、《山东省燃气管理条例》和省厅印发的检查监督、经营许可等规范性文件情况	各级燃气管理部门对燃气经营许可审查审批、发放及事中事后监督检查情况	查阅资料
		燃气规划建设情况。包括规划编制和各类天然气门站、调峰储气站、LNG、CNG加气站、管道天然气等燃气设施规划符合性，是否按照规范通过燃气工程项目竣工验收及备案	查阅规划成果、抽查一个工程现场
		企业安全生产主体责任落实情况。包括是否制定了明确的安全生产责任制度，任命专职安全经理及专职安全员，逐级落实了安全生产责任	查阅资料、抽查现场
2	贯彻落实《城镇燃气管理条例》、《山东省燃气管理条例》和省厅印发的检查监督、经营许可等规范性文件情况	燃气设施运行监管情况。包括燃气企业安全巡查、巡检及登记情况，事故应急预案制定演练及组织抢险抢修情况，燃气应急保障情况	查阅资料、抽查现场
		企业法人、经理和安全管理人员、工程技术人员、抢险抢修人员配备及专业培训考核情况	查阅资料、抽查现场
		各地各类燃气隐患排查整改完成情况	查阅资料、抽查现场
3	贯彻落实《山东省供热条例》和省政府一系列工作部署以及供热经营许可办法等规范性文件落实情况	供热规划建设情况。检查规划编制实施、工程建设程序是否合法合规及管理责任落实情况	查阅规划成果、抽查工程资料
		供热企业供热直供到户落实情况，小区自管换热站及二次管网等供热设施移交制度的执行情况	查阅资料、抽查现场
		供热经营许可审查审批和事中事后监管情况	查阅资料
	贯彻落实《山东省供热条例》和省政府一系列工作部署以及供热经营许可办法等规范性文件落实情况	供热分户计量推进实施情况，以及2015-2016年冬季采暖期新建建筑和既改建筑按用热量计量收费的落实情况	查阅资料、抽查现场
		供热企业供热设施运行安全保障措施、供热事故应急反应和处置能力建设的落实情况	查阅资料、抽查现场
		散煤燃烧清洁化治理、新能源供热、燃煤供热锅炉煤改气改电及超低排放改造情况	查阅资料、抽查现场

　检查人签字：　　被查单位签字：　　检查日期：