济建〔2016〕262号
关于全市住建系统安全生产大检查情况的
通 报
各县（市、区）住房和城乡建设局，济宁高新区市政建设管理局，太白湖新区建设局，济宁经济技术开发区开发建设局，有关建筑业企业：
按照《关于开展全市住建系统安全生产大检查的通知》（济建电〔2016〕51号）要求，市住建局于11月15日至11月18日，由县级领导带队，抽调建筑施工、市政工程及燃气热力方面专家，成立7个检查组，对全市14个县（市、区）住建系统安全生产进行了督导检查。现将检查情况通报如下：
一、基本情况
本次检查，通过随机抽查项目，实地查看现场，查阅施工资料, 现场反馈等方式进行。全市14个县（市、区）共抽查18个在建房屋建筑工程、6个市政建设工地和8个燃气热力经营企业。从检查情况看，各县（市、区）建设主管部门高度重视冬季安全生产工作，能够按照市住建局的部署要求，积极认真、扎实有效地组织开展冬季安全生产大检查。一是主管部门监管责任得到有效落实。各县（市、区）建设行政主管部门，根据市住建局《全市房屋建筑施工领域冬季安全生产“大快严”百日集中整治行动实施方案》文件，成立安全生产工作领导小组，把冬季安全生产大检查工作列入重要议事日程，组织开展了拉网式大检查，突出重点、措施到位，检查工作深入细致。兖州区住建局安全生产工作部署迅速，11月16日召开动员大会，启动建设领域冬季安全生产“大快严”百日集中行动。任城区住建局深刻吸取“6.20”、“11.6”事故教训，着力开展建筑高处作业、建筑起重机械和施工现场消防安全专项治理检查。二是企业能够自觉履行安全生产主体责任。施工总承包单位能够与建设、监理和分包等单位联合组织对施工现场每个部位、每个环节进行自查自纠，隐患排查、持证上岗和教育培训等制度得到有效落实。三是工程实体安全防护到位。防护设施的标准化、工具化水平得到了进一步提升。总体来说，我市建设领域各方责任主体的“红线”意识越来越强，各项安全生产工作措施到位，住建系统安全生产形势稳定。
二、存在主要问题
检查发现，房屋建筑施工现场、市政建设工程现场及燃气经营企业安全管理不到位，综合归纳有以下几方面：
（一）房屋建筑施工行业方面。施工安全隐患仍不同程度存在，个别施工现场安全检查重点不突出，工作不深入。1.太白湖新区恒大名都三期工程部分密目网破损，部分工人未正确使用安全带，施工电梯楼层门未安装至施工层等问题；2.高新区崇文中学工程存在脚手架剪刀撑个别位置高度不足，间距过大，连墙杆数量设置较少，不满足两步三跨且未与框架柱牢固连接，密目网材质较差，水平安全网固定不规范等问题；3.任城区大唐高鸿科技楼工程东面附楼顶临边安全防护不到位；4.兖州区春都华府工程东南侧脚手架断开处立面封闭不严，底部商业楼梯防护不到位；5.泗水县妇女儿童保健中心存在安全通道口脚手架两侧未封闭，悬挑脚手架工字钢压接部位螺母预留套丝不足，首层电梯井口防护固定不牢等问题；6.曲阜市孔府西苑二期工程基坑周边防护不到位，总配电箱防护棚内无应急照明；7.经济开发区圣祥小镇项目存在项目经理、监理总监脱岗现象，脚手架搭设、小横杆设置、连墙件设置不规范，施工现场道路未形成环形通道，不符合消防要求，部分危大工程未进行专家论证，部分临边防护不到位；8.嘉祥县职业中等专业学校新校区实训基地项目架手架搭设不规范，基坑开挖防护不到位，部分设备防护罩损坏；9.微山县阳光华府工程脚手架小横杆设置不足，临边防护不到位，密目网设置不严密，脚手架基础排水设置不规范，未搭设卸料平台；10.邹城市泰和新天地小区施工用电不规范，未做到三级用电，物料堆放混乱，现场消防器材不足；11.梁山县实验中学项目基坑内积水较多，落地式扣件脚手架搭设不规范，连墙点密度不足，临边防护栏杆搭设不到位，密目网挂设不严密，个别用电设备未达到三级配电，宿舍内使用电热毯，存放液化气罐，塔吊安拆单位资质及安全生产许可证复印件过期，施工单位无安全检查记录；12.汶上皮防站工程，个别工人未佩戴安全帽，建筑物坠落半径内安全通道无防砸措施，现场未编制安全专项施工方案，落地式扣件脚手架搭设不规范，纵向水平杆有随意拆除现象，楼层内超过1.5米洞口未搭设防护栏杆，层间防护措施不满足规范要求；13.鱼台县新城绿洲项目现场脚手架基础排水沟设置不规范，部分开关箱接地不牢固，配电箱处灭火器配备不足，脚手架连墙件不足；14.金乡县和谐花园小区悬挑脚手架悬挑梁后端锚固设置不规范，加工区个别机械用电未接地，门卫管理不严。
（二）市政建设行业及燃气经营企业方面：部分市政建设工地、燃气经营企业安全生产管理不规范。1.太白湖新区农场路市政工程道路两侧土方覆盖不到位、施工现场未使用雾炮降尘、现场围挡未封闭、集水坑边及道路两侧安全警示牌较少；2.兖州区华润燃气公司安全警示标志较少、紧急疏散标志不清晰、停车挡木破损未及时更换；3.任城区火炬路北延工程个别围挡破损严重；4.经济开发区嘉兴路道路施工入口未封闭，开挖路槽未采取防护措施，道路施工未见交通指示、警示及疏导标识；5.嘉祥县公用供热有限公司过程监管记录不全。
针对存在的问题，各检查组现场向当地建设主管部门及施工企业进行了反馈，责成相关企业立即整改。针对存在安全隐患突出的梁山县实验中学项目、汶上皮防站工程责成其立即停工整改。问题整改合格，由当地主管部门复查验收后方可复工，并将复查验收情况报市住建局。
三、工作要求
当前，我市住建系统安全生产形势不容乐观，尤其是接连发生了“6.20”、“11.6”事故，为我们敲响警钟。为此，各县（市、区）建设主管部门、各企业要深刻汲取事故教训，结合冬季安全检查情况，进一步提高认识、强化措施、狠抓落实，彻底扭转被动不利局面。
（一）深刻汲取江西丰城“11·24”惨痛事故教训。江西丰城“11·24”事故，虽不属于房屋建筑和市政施工方面安全生产事故，但是带给我们的经验教训是极其深刻、极其惨痛的。要深刻汲取11月24江西丰城电厂事故惨痛教训，认真贯彻落实11月25日全国全省安全生产电视电话精神，抽调行业安全专家，在全市建筑施工领域开展一次拉网式互查，集中时间，集中精力，彻底查准、查严、查细，确保消除隐患，坚决杜绝抢工期，野蛮施工，确保建筑施工领域安全。
（二）持续开展冬季“大快严”百日行动。认真贯彻市委、市政府安全生产部署，汲取邹城市“11.6”事故教训。根据《全市房屋建筑施工领域冬季安全生产“大快严”百日集中整治行动实施方案》要求，开展冬季安全生产“大快严”百日攻坚。严格按照《济宁市建筑施工现场消防安全专项治理行动实施方案》、《济宁市建筑施工高处作业安全隐患专项治理工作实施方案》、《济宁市建筑起重机械隐患专项治理工作实施方案》开展专项治理检查，确保不留死角、不留空挡。
（三）督促施工企业全面落实安全生产主体责任。“一把手”是企业安全生产第一责任人，是落实安全生产责任的关键所在。各级建设主管部门，要加强巡查督查，通过经济、市场、行政等手段，千方百计，提高企业主要负责人的安全生产主动性、自觉性，真正把责任落实到企业、项目，落实到每个环节、每个岗位和每位人员，切实走好安全生产的“最后一公里”。尤其要切实落实好教育培训、定期检查、值班带班、安全投入，以及危大工程方案编制审批、专家论证、检测验收等制度，提高工程项目的安全生产管理水平。
（四）强化工程监理单位的安全生产责任落实。监理是工程建设安全生产的主要责任主体之一，是施工安全生产的重要保障。一是要理清监理单位法定代表、项目总监和其它监理人员的安全监理职责，狠抓落实。二是要规范安全监理管理，认真编制和严格执行监理规划、监理细则，对参建单位和个人的安全生产资格以及安全专项方案进行严格审查，凡不达标的，一律不得批准施工。三是在监理实施中，对达到一定规模的危大工程，要实行巡查、旁站监理，及时发现问题、消除隐患。
（五）进一步抓好安全生产培训教育工作。建立政府部门、行业协会、施工企业多层次培训体系，加大安全教育培训力度。特别要加强“三类人员”、特种作业人员的安全教育培训，提高队伍安全生产素质和项目安全管理水平。要着力加强一线作业人员尤其是农民工的安全教育培训，普及安全生产常识，增强安全生产意识，掌握安全操作技能，消除“三违”现象，切实做到“三不伤害”。
各县（市、区）住建局要继续保持对安全生产工作高压态势，不断加强督导考核，进一步深化企业和施工工地标准化工作建设，确保全市住建系统安全生产形势稳定。
济宁市住房和城乡建设局
2016年11月25日