济宁市住房和城乡建设局

2020年度法治政府建设工作报告

2020年，市住建局围绕市委全面依法治市委员会工作部署要求，坚持法治建设与业务工作同研究、同落实、同检查，局党组会多次对履行法治建设工作进行研究部署，以标准化助力提升行政执法和执法监督效能，以法律视角为指引制定政策措施、提高行政办事水平。

一、加强学习宣传，深入贯彻法治政府建设决策部署

市住建局党组坚持集体学法制度，把宪法学习列入党委（党组）理论学习中心组年度学习内容，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九届四中全会精神。制订并印发《2020年法治政府建设工作计划》、《2020年法治部门建设工作要点》，明确以主要负责人出庭应诉、执法案件立案查处、规范性文件制定出台、法治教育普法宣传等方面为重点，进一步提升依法执政、依法行政、依法办事能力水平。年度内组织开展了2次行政机关工作人员法治能力测试，举办了行政执法专题讲座及法治专题之民法典专题讲座，以上活动进一步强化了住建系统广大领导干部法治理念，提升了运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力水平。

二、积极推进职能转变，优化法治营商环境。抓好深化行政审批制度改革措施落实。围绕“集中”、“精准”，坚决做到审批事项统合到位，下放权力承接到位，并及时动态调整权责清单、权力清单，及时解决重点领域出现的新情况、新问题。规范政务服务事项网上运行，按照国务院“互联网+监管”和省、市政务服务事项网上运行要求，全面做到监管数据认领率、覆盖率达到100%。推进政务服务“一窗办理”、“网上办理”，我局驻为民服务中心“窗口”44项服务事项，1-12月份服务事项办结率实现100%。充分发挥部门职能，积极落实各项惠企政策，出台了《关于优化建筑业营商环境促进企业创新发展的十条意见》，发展绿色建筑产业，对建筑企业实施帮扶政策；实施工程项目招投标“评定分离”、“不见面开标”实现了企业投标“不跑腿”、“不见面”。

三、密集出台政策文件，健全合法性审核机制。严格执行《济宁市规范性文件管理办法》，规范性文件起草由局党组集体讨论决定，广泛征求政府职能部门、企业、行业协会及律师意见，认真落实2020年立法计划，加强对法规、规章草案的合法性调研、论证，做好规范性文件的合法性审查、备案和清理工作。2020年出台了《济宁市支持老旧小区改造十条措施》、《关于优化建筑业营商环境促进企业创新发展的十条意见》、《济宁市房地产开发企业信用评价管理暂行办法》、《济宁市物业管理办法》。对以政府名义出台的13件规范性文件进行了清理。其中，废止2件、失效1件，建议保留8件，修改2件。取消证明事项33项。清理结果向社会公开，有效维护了法制统一和政令畅通。

四、健全合法性审查机制，提升重大行政决策科学性

2020年，市住建局承办市政府重大行政决策事项、部门重大行政决策事项全部履行合法性审查程序，并经局党组集体研究讨论决定。同时，市住建局配套建立完善法律顾问制度，让法律顾问更多地参与到重要听证、立法活动、重大决策、重大矛盾纠纷中。9月份，法律顾问对拟出台的《济宁市房地产开发企业信用评价管理暂行办法》进行法律论证审核，并出具了《法律意见书》。  

针对涉及市场主体的行政决策建立第三方评估机制，完善公平竞争内部审查机制。明确在重大决策实施前、实施中和实施后的各个阶段和环节进行综合评估，确定局政策法规科作为实施公平竞争内部审查牵头科室，制定公平竞争审查程序并开展实质性审查工作，不得出台排除、限制竞争的政策措施。

五、加大信息公开力度，推进重点领域信息公开

全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，深入贯彻“公开为常态，不公开为例外”，持续拓展信息公开的深度和广度。2020年1月份以来，通过邮寄、网络互动平台接受依申请政府信息公开30余件全部按时回复。同时，持续加大信息公开力度，深化公开内容，丰富形式载体，拓展信息公开的深度和广度。通过畅通公开渠道、打造阳光政务、扩大公开范围、创新公开方式等举措，2020年局门户网站共发布住建要闻950余条，视频新闻30余条，市县住建信息2000余条，文件通知540余条，公告17条，媒体报道127 条，领导讲话40余篇，及时回应了社会各方关切，政务信息发布量位居济宁市市直部门前列。

六、严格落实“三项制度”和执法人员持证上岗制度

把三项制度建设作为法治部门重要抓手、打造阳光政府部门的关键举措来抓，制定了《市住建局推行行政执法“三项制度”工作实施方案》，在日常工作中要求执法单位做到主动公开接受监督、规范记录执法程序，全年43件行政处罚案件全部经过法治审核，实现处罚案件法制审核全覆盖；严格落实行政执法人员持证上岗制度。局党组高度重视执法人员理论素质提升，多次召开会议研究部署行政执法人员素质提升工作，将执法考试作为干部考核的一项标准，将未通过行政执法考试的人员在住建系统中给予通报批评。目前，市住建局通过行政执法考试具备行政执法资格的人员共有216人，执法活动全面落实持证上岗制度。

加强行政执法监督，在局网站公开权责清单目录、行政处罚重大决定及法制审核清单、随机抽查事项清单并进行动态更新。全年共发起“双随机一公开”检查任务12次，涉及72家检查对象，检查频次和抽取比例严格按照省住建系统随机抽查监管要求，检查结果均按照要求及时上传公示。

七、严格落实“谁执法谁普法”，全面落实“五项制度”

制定印发了《济宁市住建局“谁执法、谁普法”工作实施方案》《“12.4”国家宪法日、宪法宣传周暨山东省法治宣传月活动方案》等系列文件，建立普法工作台账，积极推进普法宣传“五项制度”贯彻落实。2020年以来，先后开展“法润住建·与法同行”宪法宣传日普法进工地、“全市住建系统依法行政工作推进会暨执法培训会”、“市住建局法治能力考查测试”、“住建系统法治专题讲座之民法典专题”、“国家工作人员行政诉讼庭审观摩”等一系列法治建设活动，全面加强普法教育。着手实施“以案释法”。在局微信公众号中开通《住建资讯》选取《保障农民工工资支付条例》等行业中民生性强、社会反映强烈的政策文件进行解读，召开典型案例评析会，选定执法案件中反复遇到的典型案件“以案释法”，确保行政执法行为规范；同时，还创建《走进民法典》专栏，为困扰群众的热点问题提供分析解读。组织“12.4”国家宪法日和法治宣传周集中宣传活动，充分利用各类新闻媒体，全面落实普法责任制，带动住建系统领导干部尊法学法守法用法，为推动法治政府建设营造了浓厚氛围。

八、依法化解矛盾纠纷，自觉接受多方监督

聚焦依法化解社会矛盾纠纷，健全法律顾问机制，严格落实行政负责人出庭应诉制度，2020年涉及市住建局上年结转行政应诉案件1件、民事诉讼案件1件、行政复议案件2件，在处理行政纠纷过程中，推动建立有机衔接、相互协调多元化解机制，严格执行生效裁判复议决定。同时，坚持问政于民，以“倾听民声、解疑释惑、助力化解风险”为抓手，邀请党代表、人大代表、政协委员，以及项目所在街道、周边企业和居民代表，“零围挡”走近住建工作，通过面对面座谈交流，梳理群众代表意见建议，现场解答群众关注民生问题。同时，组织相关业务职能科室积极参加电视问政、群众热线节目，直面群众关注热点、难点问题，帮助群众抒难解困。今年以来，共组织“城建开发日”、“公开接待日”5次，邀请各界群众代表500余人次，参加《问政山东》《问政济宁》以及“12345”政风行风热线8次，回答并解决群众问题1000余条。

下一步，济宁市住建局将认真落实好法治建设指示要求，全面做好法治政府建设，持续强化制度意识、纪律意识和规矩意识，自觉尊崇法治要求、坚决维护法治权威、严格执行法治制度，确保高质量完成我市法治建设各项目标任务。

济宁市住房和城乡建设局2020年法治政府建设报告.pdf

济宁市住房和城乡建设局

2021年1月4日